申請人：關(guān)某。
被申請人：開江縣市場監(jiān)督管理局。
住所地：開江縣橄欖大道南側(cè)。
法定代表人：蔣興芬，局長。
申請人對被申請人于2024年1月5日作出的舉報不予立案告知書不服，提出行政復(fù)議申請，本機關(guān)于2024年1月13日收悉，經(jīng)審查，于2024年1月19日依法受理本案，并向申請人和被申請人分別送達了《行政復(fù)議受理通知書》《行政復(fù)議答復(fù)通知書》。被申請人在法定期限內(nèi)提交了書面答復(fù)及相關(guān)證據(jù)、依據(jù)，本機關(guān)依法進行了核實。因情況復(fù)雜，經(jīng)批準，本案依法延長審理期限30日。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請人請求：依法撤銷被申請人對申請人舉報事宜作出的不予立案決定，并責(zé)令被申請人重新作出決定。
申請人稱：申請人向被申請人書面郵寄一份標(biāo)題為投訴舉報西的材料，被申請人作出《關(guān)于關(guān)某投訴舉報事項辦理情況的回復(fù)》決定不予立案。本案中，被申請人告知申請人不予立案，但并未明確告知申請人依據(jù)哪條法律法規(guī)不予立案，被申請人適用法律錯誤。被申請人認為涉案產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準《Q/LYX0001S-2019豆筋（豆筍）》現(xiàn)行有效，不屬于過期廢止的執(zhí)行標(biāo)準。依據(jù)四川省食品安全企業(yè)標(biāo)準備案顯示，被投訴舉報人于2023年5月9日至2023年6月6日對標(biāo)準編號為 《Q/LYX0001S-2023豆筍（豆類制品）》進行備案前公示，并于2023年6月6日開始實施該標(biāo)準，同時被舉報人聲稱，企業(yè)更新標(biāo)準備案后，原備案自行廢止。涉案產(chǎn)品生產(chǎn)日期為2023年11月13日，應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行有效的食品安全企業(yè)標(biāo)準進行生產(chǎn)經(jīng)營，被申請人顯然認定事實不清。根據(jù)《企業(yè)標(biāo)準化管理辦法》第十七條國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準、和地方標(biāo)準中的強制性標(biāo)準，企業(yè)必須嚴格執(zhí)行；不符合強制性標(biāo)準的產(chǎn)品，禁止出廠和銷售，而推薦性標(biāo)準，企業(yè)一經(jīng)采用，應(yīng)嚴格執(zhí)行；企業(yè)己備案的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準，也應(yīng)嚴格執(zhí)行。被投訴舉報人本應(yīng)該嚴格執(zhí)行標(biāo)準進行生產(chǎn)。而本案中涉案產(chǎn)品仍按照企業(yè)聲稱廢止的食品安全企業(yè)標(biāo)準進行生產(chǎn)，涉案產(chǎn)品顯然會對消費者產(chǎn)生誤導(dǎo)，同時涉案產(chǎn)品存在安全隱患。被申請人顯然認定事實不清。
本案中被投訴舉報人沒有向我們消費者召回過涉案的產(chǎn)品，申請人也沒有收到過被投訴舉報人發(fā)出的召回通知；被投訴舉報人銷售給我的涉案產(chǎn)品給我造成了一定程度的損害，包括但不限于經(jīng)濟、人身、精神等方面的危害；被投訴舉報人未主動消除違法后果，且其改正屬于應(yīng)盡法律義務(wù)。
綜上，被申請人適用法律依據(jù)錯誤、認定事實不清，請求復(fù)議機關(guān)支持申請人的訴求。
被申請人稱：一是被申請人已依法履職，作出不予立案決定，法律適用定性準確。2023年12月22日，我局執(zhí)法人員收到投訴舉報，舉報稱達州市綠野香食品有限公司涉嫌使用廢止食品安全標(biāo)準生產(chǎn)食品。2023年12月26日，我局執(zhí)法人員前往該公司進行了現(xiàn)場檢查，經(jīng)核查，該標(biāo)準Q/LYX0001S-2019備案日期為2019年9月20日，另提供有備案日期為2023年6月12日的“四川省食品安全企業(yè)標(biāo)準備案登記表”及食品安全標(biāo)準。因原包裝剩余部分未使用，故新生產(chǎn)的豆筍使用的原包裝進行包裝，執(zhí)法人員現(xiàn)場責(zé)令其立即改正，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款、《市場監(jiān)管行政處罰程序》第二十條第一款第（一）項的規(guī)定，我局于2024年1月5日作出不予立案決定。
2024年1月9日，我局收到上海市松江區(qū)市場監(jiān)督管理局《案件移送函》（滬市監(jiān)松案移【2024】1043001號）稱，該局在查辦上海喜后食品科技有限公司涉嫌銷售執(zhí)行標(biāo)準失效的食品案中，發(fā)現(xiàn)涉案商品生產(chǎn)商為達州市綠野香食品有限公司，依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十四條的規(guī)定，將該違法線索移送我局處理。
2024年1月15日，我局再次收到上海市松江區(qū)市場監(jiān)督管理局《案件移送函》(滬市監(jiān)松案移【2024】105100號) 稱，該局在查辦上海豆菽餐飲管理有限公司銷售的“豆叔豆筍”產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注的執(zhí)行標(biāo)準 Q/LYX0001S-2019已廢止無效的舉報，因涉案 “豆叔豆筍”產(chǎn)品的制造商為達州市綠野香食品有限公司，不屬于該局管轄。依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第七條的規(guī)定，將該違法線索移送我局處理。2024年1月16日，我局執(zhí)法人員對當(dāng)事人進行了現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人與上海喜后食品科技有限公司簽訂有食品加工協(xié)議，生產(chǎn)的“豆叔豆筍”外包裝上標(biāo)注執(zhí)行標(biāo)準為：Q/LYX0001S-2019，而實際執(zhí)行標(biāo)準為 Q/LYX0001S-2023，且該執(zhí)行標(biāo)準已于2023年6月12日進行了四川省食品安全企業(yè)標(biāo)準備案登記，對外公開。當(dāng)事人生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品未規(guī)范標(biāo)注執(zhí)行標(biāo)準的行為違反了《中華人民共和國標(biāo)準化法實施條例》第二十四條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準化法實施條例》 第三十二條的規(guī)定，我局執(zhí)法人員于2024年1 月16日現(xiàn)場向當(dāng)事人制發(fā)了《責(zé)令改正通知書》（開市監(jiān)責(zé)改（2024）174號），責(zé)令當(dāng)事人限期改進，并依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款、《市場監(jiān)管行政處罰程序》第二十條第一款第（一）項的規(guī)定，決定不予立案。該案定性準確，法律適用正確。故，我局做出不予立案決定并無不妥。
2024 年1月16日，我局進行現(xiàn)場檢查時，被投訴舉報人向我局提供了整改后的食品標(biāo)簽。
二、申請人的訴求不應(yīng)得到支持。該投訴舉報中，我局嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準化法實施條例》的規(guī)定責(zé)令被投訴舉報人改正了違法行為，進行第二次現(xiàn)場檢查時，被投訴舉報人已對標(biāo)簽進行了整改。并依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)規(guī)定作出不予立案決定，不存在申請人所稱適用法律錯誤的問題。
綜上所述，被申請人已經(jīng)履行了法定職責(zé)，程序合法，法律適用準確，申請人關(guān)某提起行政復(fù)議的理由不成立，應(yīng)予依法駁回。
經(jīng)審理查明：2023年12月10日10點22分，申請人關(guān)某通過拼多多平臺，在豆叔官方旗艦店購買了“豆叔豆筋”豆香濃郁比肉香2斤，一共8包，訂單編號為：231210-259994470071815，實付548.31元，該批產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家為達州市綠野香食品有限公司。2023年12月13日14點38分，申請人關(guān)某收到了購買的“豆叔豆筋”。2023年12月22日，被申請人開江縣市場監(jiān)督管理局收到申請人郵寄的投訴舉報函，稱達州市綠野香食品有限公司涉嫌使用廢止食品安全標(biāo)準生產(chǎn)食品，被申請人于同日分別進行了舉報和投訴登記。2023年12月25日，被申請人的工作人員通過微信方式告知了申請人關(guān)于“達州市綠野香食有限公司”的投訴已受理。2023年12月26日，被申請人組織工作人員到達州市綠野香食品有限公司進行現(xiàn)場檢查并制作現(xiàn)場筆錄，并有該公司法定代表人陳禮新簽字。現(xiàn)場筆錄中載明：1.當(dāng)事人現(xiàn)場出示有《營業(yè)執(zhí)照》、《食品生產(chǎn)許可證》，均在有效期內(nèi)。2.現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)有當(dāng)事人生產(chǎn)的豆叔豆筍（執(zhí)行標(biāo)準Q/LYX0001S-2019），當(dāng)事人現(xiàn)場出示有該標(biāo)準及2023年備案標(biāo)準，四川省食品安全企業(yè)標(biāo)準備案登記表。3.當(dāng)事人現(xiàn)場陳述稱，因原有包裝未充分使用，故有一部分新標(biāo)準生產(chǎn)的食品使用了舊包裝。執(zhí)法人員現(xiàn)場責(zé)令其立即改正。4.當(dāng)事人現(xiàn)場明確表示拒絕我局進行調(diào)解。同日，被申請人經(jīng)部門負責(zé)人批準同意決定對申請人的投訴舉報不予立案。2024年1月5日，被申請人做出舉報不予立案告知書（開市場監(jiān)管〔2023〕第92號）和《關(guān)于關(guān)某投訴舉報事項辦理情況的回復(fù)》，該《回復(fù)》中載明：“對申請人的舉報不予立案，因達州市綠野香食品有限公司拒絕調(diào)解，被申請人依法終止調(diào)解。”被申請人工作人員于同日將該《回復(fù)》以微信方式送達申請人。2024年1月16日，因被申請人再次組織工作人員到達州市綠野香食品有限公司進行了現(xiàn)場檢查并制作現(xiàn)場筆錄，并有該公司法定代表人簽字。該現(xiàn)場檢查載明：1.現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人生產(chǎn)的豆叔豆筍的執(zhí)行標(biāo)準是：Q/LYX0001S-2019，當(dāng)事人現(xiàn)場向執(zhí)法人員出示有該標(biāo)準及2023年備案標(biāo)準，四川省食品安全企業(yè)標(biāo)準備案登記表。2.執(zhí)法人員現(xiàn)場制發(fā)了《責(zé)令改正通知書》（開市監(jiān)責(zé)改〔2024〕174號），當(dāng)事人在相關(guān)文書上簽字確認。
上述事實有下列證據(jù)證明：《行政復(fù)議申請書》及相關(guān)郵寄快遞信息憑證、《行政復(fù)議答復(fù)書》、《開江縣市場監(jiān)督管理局現(xiàn)場筆錄》2份、被申請人工作人員與申請人微信聊天和短信詳情截圖2頁、《投訴舉報函》、《開江縣市場監(jiān)督管理局案件來源登記表》、《開江縣市場監(jiān)督管理局不予立案審批表》、《開江縣市場監(jiān)督管理局法制機構(gòu)意見表》、《舉報不予立案告知書》（開市場監(jiān)管〔2023〕第92號）、《關(guān)于關(guān)某投訴舉報事項辦理情況的回復(fù)》及微信送達截圖照片1頁。
本機關(guān)認為：根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款：“縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的投訴舉報處理工作。”和第十二條：“投訴由被投訴人實際經(jīng)營地或者住所地縣級市場監(jiān)督管理部門處理。”之規(guī)定，因本案被投訴舉報人達州市綠野香食品有限公司位于被申請人管理轄區(qū)，被申請人具有處理該訴舉報件的法定職責(zé)，故被申請人主體適格。
根據(jù)《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十四條：“具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人。”和第二十一條第一款第（三）項、第二款：“有下列情形之一的，終止調(diào)解：（三）投訴人或者被投訴人無正當(dāng)理由不參加調(diào)解，或者被投訴人明確拒絕調(diào)解的。終止調(diào)解的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自作出終止調(diào)解決定之日起七個工作日內(nèi)告知投訴人和被投訴人。”之規(guī)定，本案中，被申請人于2023年12月22日收到申請人的投訴舉報申請書，于12月25日14時01分通過微信的形式告知了申請人對其投訴事項已經(jīng)受理。因達州市綠野香食品有限公司在2023年12月26日被申請人現(xiàn)場檢查時表示拒絕調(diào)解，申請人決定終止調(diào)解并于2024年1月5日作出的《關(guān)于關(guān)某投訴舉報事項辦理情況的回復(fù)》中告知了申請人。因此，被申請人已履行處理投訴事項的法定職責(zé)。
根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條：“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人批準，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。”和第三十一條第二款：“舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人。”之規(guī)定，本案中，被申請人于2023年12月22日收到申請人的投訴舉報申請后，經(jīng)被申請人部門負責(zé)人以及法制機構(gòu)審批同意后于2024年1月5日決定不予立案，并于同日依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款，以違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果為由，作出了《舉報不予立案告知書》（開市場監(jiān)管〔2023〕第92號）和《關(guān)于關(guān)某投訴舉報事項辦理情況的回復(fù)》，該《回復(fù)》中也告知了申請人不予立案。2024年1月5日被申請人將該不予立案決定和《關(guān)于關(guān)某投訴舉報事項辦理情況的回復(fù)》分別通過電話和微信的方式告知了申請人。因此，被申請人已履行處理舉報事項的法定職責(zé)。
根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十條第一款第（一）項：“經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果。”之規(guī)定，本案中，達州市綠野香食品有限公司因涉嫌使用廢止食品安全標(biāo)準生產(chǎn)食品的行為經(jīng)申請人舉報后被被申請人查處，經(jīng)被申請人工作人員現(xiàn)場責(zé)令改正后，其已整改完畢。至于申請人所稱的對其造成了一定程度的損害，包括但不限于經(jīng)濟、人身、精神等方面的危害，其未提供相關(guān)證據(jù)予以證明，申請人的主張于法無據(jù)，本機關(guān)不予支持。因此，被申請人作出不予立案決定并無不當(dāng)。
綜上所述，被申請人已履行了辦理投訴舉報事項的法定職責(zé)，作出的不予立案決定并無不當(dāng)。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十九條之規(guī)定，作出復(fù)議決定如下：
駁回申請人的行政復(fù)議申請。
申請人對本行政復(fù)議決定不服，可于收到本復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。
開江縣人民政府
2024年4月10日
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