?各市（州）民政局、財政局、殘聯(lián)：

為進一步提升我省困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼（以下統(tǒng)稱殘疾人兩項補貼）精準管理水平，根據(jù)《民政部、財政部、中國殘聯(lián)關于加強殘疾人兩項補貼精準管理的意見》（民發(fā)〔2022〕79號）精神，結合我省實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

貫徹落實習近平總書記關于殘疾人群體需要格外關心、格外關注，完善幫扶殘疾人社會福利制度等重要指示精神，堅持以殘疾人需求為導向，進一步提高殘疾人兩項補貼制度實施的精準性、科學性、規(guī)范性，使有限的補貼資金更公平、更有效地惠及困難和重度殘疾人，全面提升我省殘疾人兩項補貼精準管理水平。

二、重點任務

（一）加強補貼政策宣傳。各級民政和殘聯(lián)要加強殘疾人兩項補貼政策宣傳講解，幫助殘疾人及監(jiān)護人知曉政策并自愿申領補貼，推動殘疾人兩項補貼應補盡補。重視并運用全國殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)的主動服務功能，為新納入低保、新辦證殘疾人及時發(fā)送提醒信息，政策宣傳和主動提醒記錄應留存?zhèn)洳?。對新納入低保、新辦證的殘疾人，3個月內采取任何形式主動提醒告知的，視為已開展政策宣傳。要堅持需求導向、自愿申請原則，對已通過發(fā)放政策告知書、入戶走訪、電話等形式開展宣傳，但殘疾人或監(jiān)護人并未提出補貼申請的，視為自愿放棄，不得強制納入殘疾人兩項補貼對象范圍。殘疾人自愿放棄后再次提出補貼申請  的，應當及時予以受理，補貼資金從申請當月計發(fā)，不予補發(fā)。

（二）精準落實政策銜接規(guī)定。各地要嚴格落實國發(fā)〔2015〕52號、民發(fā)〔2021〕70號、民發(fā)〔2022〕79號和川民發(fā)〔2015〕195號文件中關于殘疾人兩項補貼的政策銜接規(guī)定，原則上不得新增尚未明確的政策銜接要求。各地已細化的政策銜接要求，如與上述文件有關規(guī)定不一致，應及時、穩(wěn)妥、有序進行糾正。重度殘疾人護理補貼和老年人護理補貼不得重復享受，可擇高申領其中一類護理補貼。殘疾人兩項補貼與養(yǎng)老服務補貼、高齡津貼條件可疊加享受。領取工傷保險生活護理費、納入特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人不享受殘疾人兩項補貼。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童，不享受困難殘疾人生活補貼，可享受重度殘疾人護理補貼；兒童福利機構集中養(yǎng)育的孤兒，其護理補貼按規(guī)定轉入所供養(yǎng)機構，作為其護理費使用。殘疾人證有效期滿后（殘聯(lián)部門應在有效期滿前6個月提前告知對象及時換領殘疾人證），重新辦理殘疾人證并提出補貼申請的，應于申請之月計發(fā)補貼，同時可視情按照新發(fā)殘疾人證登記的類別和等級對應的補貼標準補發(fā)最多不超過3個月的補貼?？h級民政部門、殘聯(lián)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)工作需要向申請人發(fā)放告知承諾書（模板見附件），使申請人或監(jiān)護人知曉應主動告知的戶籍變更、殘疾等級變更、退出低保或低保邊緣家庭范圍、在監(jiān)服刑、領取工傷保險生活護理費、死亡、已享受特困待遇、殘疾人證過期（凍結、注銷）等停發(fā)相關情形。

（三）加強數(shù)據(jù)比對與動態(tài)復核?？h級民政部門、殘聯(lián)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應每月開展一次補貼數(shù)據(jù)比對，縣級民政部門負責比對殘疾人退出低保或低保邊緣家庭范圍等經(jīng)濟狀況變化情況；縣級殘聯(lián)負責比對殘疾人證遷出、過期、凍結、注銷等殘疾人證狀態(tài)變化情況；縣級民政部門、殘聯(lián)應會同相關部門，至少每季度開展與殯葬火化、衛(wèi)生健康死亡人口、公安人口庫、監(jiān)獄服刑等數(shù)據(jù)比對，并通過入戶走訪、視頻查看、人臉識別等方式進行生存驗證，每年至少一次對殘疾人死亡、被宣告死亡、失蹤、在監(jiān)服刑、戶籍遷移等情況進行全員集中復核。集中復核時以及兩次集中復核之間出現(xiàn)上述情況的，須及時作出停發(fā)處理。省、市級民政部門、殘聯(lián)應會同相關部門定期開展數(shù)據(jù)比對與動態(tài)復核工作。各級相關部門在開展數(shù)據(jù)共享比對過程中，應同步做好數(shù)據(jù)安全防護，確保數(shù)據(jù)安全。

（四）嚴格補貼資金發(fā)放監(jiān)管。各地要加強全國殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)使用，充分發(fā)揮多數(shù)據(jù)源比對提醒、防范異地重復領取補貼、系統(tǒng)監(jiān)管等方面的精準管理作用。縣級民政部門每月要及時推送殘疾人兩項補貼發(fā)放數(shù)據(jù)到四川省惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”陽光監(jiān)管平臺，并將申請撥付殘疾人兩項補貼資金的請示、財政資金支付審批表、財政預算撥付憑證等有關資金撥付材料留存，并及時上傳至全國殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)備查，確保殘疾人兩項補貼線上線下發(fā)放一致。實現(xiàn)“一卡通”等無紙化管理的區(qū)（市、縣），可通過上傳月度發(fā)放統(tǒng)計表形式備查。縣級民政部門會同殘聯(lián)要加強對補貼數(shù)據(jù)動態(tài)復核結果的研判，作出殘疾人是否繼續(xù)享受補貼的決定，保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)與實際情況一致，落實監(jiān)管責任。

（五）加強補貼檔案規(guī)范化管理。各地要將補貼申請審核、主動發(fā)現(xiàn)、主動服務、錯發(fā)追回、補發(fā)續(xù)發(fā)等過程性材料及時歸檔備查。申請審核歸檔材料應包括申請審批表、身份證、戶口簿、殘疾人證、低保證明、銀行卡復印件、政策宣傳和主動提醒記錄及其他所需證明材料，能夠通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享獲取的證明材料，可以不要求申請人提供紙質材料。市級民政部門、殘聯(lián)要定期組織抽查殘疾人兩項補貼檔案材料，保證歸檔材料真實、準確、完整。各地要積極推進電子檔案建設，制定電子檔案管理辦法，及時完整上傳電子檔案到全國兩項補貼信息系統(tǒng)。電子檔案健全、實現(xiàn)無紙化管理的地方，可不再保留紙質材料。

三、保障措施

（一）嚴格落實工作責任。民政部門要履行牽頭統(tǒng)籌職責，做好補貼發(fā)放監(jiān)管、政策銜接及制度建設工作。財政部門要將所需資金足額納入預算，保障補貼及時足額兌現(xiàn)。殘聯(lián)組織發(fā)揮“代表、服務、管理”職能作用，加強殘疾人證核發(fā)及管理工作，及時掌握和反映殘疾人需求，定期與民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共享殘疾人證辦理及變更等情況，做好補貼相關審核工作。

（二）全面提升保障能力。各地要統(tǒng)籌考慮工作需要，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層人員提供必要的工作保障條件，若確有基層經(jīng)辦服務能力薄弱的問題，可通過政府購買服務方式加強經(jīng)辦能力建設，確保殘疾人需求得到及時發(fā)現(xiàn)，推動補貼精準發(fā)放。實施殘疾人兩項補貼制度所需工作經(jīng)費，應納入地方各級財政預算。要加強補貼資金發(fā)放和使用監(jiān)管，做到?？顚Ｓ?，嚴禁截留、挪用、騙取補貼資金，確保補貼資金及時足額發(fā)放到位。

（三）建立容錯糾錯機制。各地要加大對申請人采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取補貼資金的發(fā)現(xiàn)和追回力度。建立容錯糾錯機制，鼓勵根據(jù)實際情況改革創(chuàng)新，激勵基層干部擔當作為，落實“三個區(qū)分開來”要求，對秉持公心、履職盡責，但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的經(jīng)辦人員，依法依規(guī)免于問責。

本實施意見自下發(fā)之日起施行，有效期5年。此前有關規(guī)定與之不一致的，以本實施意見為準。

四川省民政廳???四川省財政廳       

四川省殘疾人聯(lián)合會     

????????????????2024年6月21日