第一章 總 綱
為認真貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》《四川省財政廳省發(fā)改委等廳局關(guān)于優(yōu)化調(diào)整脫貧縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點政策的通知》等文件精神，推進我縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，提高涉農(nóng)資金使用效益，建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，推進農(nóng)村改革發(fā)展，結(jié)合我縣鞏固拓展脫貧攻堅成果實際，特制定2024年財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案。
（一）編制依據(jù)
為進一步加強和規(guī)范財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用管理，根據(jù)四川省財政廳 四川省發(fā)展和改革委員會等11部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于優(yōu)化調(diào)整脫貧縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點政策的通知》（川財農(nóng)〔2024〕14號）等文件精神，結(jié)合我縣實際，編制本方案。
（二）編制原則
1.堅持落實銜接推進的原則。嚴格執(zhí)行目標、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到縣”制度，堅持縣級主體責(zé)任，有效銜接上級銜接推進鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、各部門專項規(guī)劃、縣級鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和年度計劃，從縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興項目庫中擇優(yōu)選擇項目編制實施方案。
2.堅持準確把握政策的原則。緊扣年度鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接目標任務(wù)，準確把握政策執(zhí)行標準，將統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金用于精準支持符合現(xiàn)有目標標準的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。嚴格整合規(guī)定范圍內(nèi)的涉農(nóng)資金，準確把握脫貧縣涉農(nóng)資金整合政策。
3.堅持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先促增收的原則。按照統(tǒng)籌整合資金使用相關(guān)政策，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，促進農(nóng)民增收，統(tǒng)籌整合資金重點用于發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，配套必要的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力增加已脫貧人口自我發(fā)展能力，切實增加農(nóng)民收入，鞏固脫貧成效。
4.堅持抓重點注重實效的原則。結(jié)合縣情實際，圍繞鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的重點領(lǐng)域，以解決脫貧村持續(xù)鞏固提升和脫貧人口脫貧成效為出發(fā)點。用好用活統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金，提高涉農(nóng)整合資金使用效益，為全面鄉(xiāng)村振興夯實基礎(chǔ)。
目標任務(wù)
（一）鞏固拓展脫貧攻堅成果目標
為持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，通過涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，著力改善9個項目村、4258戶脫貧戶生產(chǎn)生活條件和可持續(xù)發(fā)展水平，統(tǒng)籌推進其他村均衡發(fā)展。
（二）項目建設(shè)目標
統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金項目嚴格從鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫中選擇，主要考慮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等鞏固脫貧成效的項目。通過項目實施，增加農(nóng)戶收入，促使脫貧戶收入穩(wěn)步增長，邊緣戶總體收入得到較大提高，確保脫貧戶不返貧、邊緣戶不致貧。
資金整合目標
2024年度計劃整合資金規(guī)模2063萬元。一是省級財政資金1863萬元，其中：省級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金200萬元，省級水利發(fā)展資金1499萬元，農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金164萬元。二是縣級財政資金200萬元，其中：縣級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金200萬元。
項目建設(shè)
（一）鄉(xiāng)村建設(shè)行動類
1.基礎(chǔ)設(shè)施項目。主要包括農(nóng)村社道路項目共計3個。
1.1實施地點：甘棠鎮(zhèn)南壩子村、普安鎮(zhèn)寶塔壩社區(qū)、梅家鄉(xiāng)梅家壩村3個村。
1.2建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模：硬化3米寬道路641米，硬化3.5米寬道路1000米，便橋長3米寬5米，堡坎維修382立方米等。
1.3建設(shè)標準及項目建設(shè)進度計劃（詳見附表1-2）。
1.4聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制：通過優(yōu)先吸納脫貧戶和監(jiān)測戶務(wù)工，獲得勞動報酬。項目建成后，完善基礎(chǔ)設(shè)施，鞏固拓展脫貧攻堅成果，助推鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，解決390戶脫貧戶出行難和運輸難問題。
2.水利設(shè)施項目。主要包括防洪治理項目1個。
2.1實施地點：任市鎮(zhèn)。
2.2建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模：主要包括綜合治理河長4.8千米，新建堤防8722.62米。
2.3建設(shè)標準及項目建設(shè)進度計劃（詳見附表1-2）。
2.4聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制：項目建成后，將進一步改善1.5萬余群眾的人居環(huán)境，提高了防洪治理能力，保障了群眾的安全生產(chǎn)生活。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展類
3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。主要包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目共計5個。
3.1實施地點：普安鎮(zhèn)新河村、講治鎮(zhèn)程家溝村、八廟鎮(zhèn)長堰溝村、任市鎮(zhèn)新廟村、普安鎮(zhèn)筒車輔村
3.2建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模：種植黃精300畝、艾草100畝、中藥材百部100畝、“川芎”輪種100畝、石菖薄100畝、楊梅80畝、桃李100畝、油菜水稻輪作490畝，流動烘干機1臺，購置多用耕地機2臺等。
3.3建設(shè)標準及建設(shè)進度計劃（詳見附表1-2）。
3.4聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制：扶持壯大村集體經(jīng)濟涉及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個村，項目實施后，土地流轉(zhuǎn)涉及群眾1600余戶，可帶動周邊群眾480余人就近務(wù)工，惠及2個脫貧村768戶脫貧戶，戶均增收300元。
3.5收益分配機制：采用“5311”模式，即50%用于集體經(jīng)濟組織滾動發(fā)展、30%分配給集體經(jīng)濟組織成員、10%用于獎勵集體經(jīng)濟組織有功人員、10%用于補助集體經(jīng)濟組織工作經(jīng)費或公益事業(yè)進行分配。
整合資金
（一）年度納入整合范圍的資金規(guī)模
2024年度納入整合范圍的資金規(guī)模16188萬元。一是省級財政資金8309萬元，其中：省級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金1262萬元，省級水利發(fā)展資金1511萬元，省級財政農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金3414萬元，省級林業(yè)草原專項資金430萬元，農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金999萬元，鄉(xiāng)村水務(wù)專項資金693萬元。二是市級財政資金879萬元，其中：市級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金879萬元。三是縣級財政資金7000萬元，其中：縣級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金7000萬元。
（二）年度計劃整合資金規(guī)模
2024年度計劃整合資金規(guī)模2063萬元。一是省級財政資金1863萬元，其中：省級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金200萬元，省級水利發(fā)展資金1499萬元，農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金164萬元。二是縣級財政資金200萬元，其中：縣級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金200萬元。
（三）項目計劃投資規(guī)模
2024年，我縣財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合方案中項目計劃總投資2425萬元。其中，整合涉農(nóng)資金投入2063萬元，其他資金362萬元。
1.鄉(xiāng)村建設(shè)行動類?？偼顿Y1675萬元，整合涉農(nóng)資金投入1663萬元，其他資金12萬元。一是基礎(chǔ)設(shè)施項目總投資164萬元，其中整合涉農(nóng)資金投入164萬元；二是水利設(shè)施項目總投資1511萬元，其中整合涉農(nóng)資金投入1499萬元，其他資金12萬元。
2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展類?？偼顿Y750萬元，整合涉農(nóng)資金投入400萬元，其他資金350萬元。發(fā)展集體經(jīng)濟項目750萬元，其中：整合涉農(nóng)資金投入400萬元，其他資金350萬元。
（四）整合資金來源及規(guī)模
2024年度計劃整合資金規(guī)模2063萬元。一是省級財政資金1863萬元，其中：省級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金200萬元，省級水利發(fā)展資金1499萬元，農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金164萬元。二是縣級財政資金200萬元，其中：縣級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金200萬元。
保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要按照縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排，既各司其職，又聯(lián)動配合、合力推進?？h統(tǒng)籌整合辦（縣財政局）編制統(tǒng)籌整合資金來源計劃；縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)年度計劃編制年度實施方案，明確整合資金規(guī)模、項目規(guī)劃和目標成效、整合后的監(jiān)管責(zé)任單位。項目有關(guān)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟組織等是項目的實施主體；項目業(yè)主承擔(dān)項目實施主體責(zé)任；項目主管部門負責(zé)項目業(yè)務(wù)指導(dǎo)、項目監(jiān)管、資金管理等工作。
（二）強化資金監(jiān)管。嚴格遵循國家的法律、法規(guī)，做到制度健全、核算規(guī)范、專賬管理、?？顚Ｓ谩Ｓ杉o檢監(jiān)察、審計、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政、發(fā)改及項目主管部門等組成聯(lián)合檢查組，定期對統(tǒng)籌整合資金的使用情況進行檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所充分發(fā)揮就近監(jiān)管優(yōu)勢，充分參與資金管理和監(jiān)督檢查工作。重點檢查統(tǒng)籌整合資金是否到位、資金使用程序是否符合規(guī)定、資金投入是否精準、項目安排是否精準，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求，跟蹤落實整改成效，并依法依紀追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。同時，全面落實縣、鄉(xiāng)、村公告公示制度，對資金項目計劃安排情況、計劃完成情況、項目實施情況等進行公告公示，充分保障群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，主動接受社會監(jiān)督。
（三）強化激勵導(dǎo)向。將統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金試點工作推進情況納入縣委目標績效督查工作內(nèi)容，按項目建設(shè)推進時間節(jié)點。對項目實施進度等開展不定期督查，確保資金支出進度。年末，由縣財政局組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改、項目主管部門，對統(tǒng)籌整合資金的使用情況進行績效評價，評價結(jié)果作為下一年度統(tǒng)籌安排項目資金的依據(jù)。同時，相關(guān)部門認真總結(jié)涉農(nóng)資金整合經(jīng)驗做法，加強信息報送和政策宣傳力度，確保取得良好的社會認可度。
（四）強化資產(chǎn)后續(xù)管護。項目竣工驗收后扎實做好項目資產(chǎn)登記確權(quán)、后續(xù)運營管護等各項工作。扶貧資產(chǎn)管護運營應(yīng)按照“所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)相統(tǒng)一、受益權(quán)與管護權(quán)相結(jié)合”的原則，扶貧資產(chǎn)管理單位負責(zé)制定切實可行的扶貧資產(chǎn)管護制度并落實管護責(zé)任。經(jīng)營性資產(chǎn)取得的收益，按照重點用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的原則進行分配。村組集體資產(chǎn)收益由集體經(jīng)濟組織提出分配使用方案，由村民代表大會集體決策，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案。村組集體資產(chǎn)收益鼓勵優(yōu)先用于參加村（社區(qū)）內(nèi)項目建設(shè)和發(fā)展、公益性崗位等勞動增收方式進行分配。到戶收益分配主要向監(jiān)測幫扶對象傾斜補助，嚴禁采取簡單發(fā)錢發(fā)物、一分了之的做法分配收益。
附件：1.開江縣2024年納入整合范圍財政涉農(nóng)資金匯總表
2.開江縣2024年財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用安排項目明細表
3.績效目標申報表
