《開江縣2021年農(nóng)村危房改造工作實施方案》的文件解讀
?各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、淙城街道辦事處、縣級相關部門：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《開江縣2022年農(nóng)村危房改造工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
開江縣人民政府辦公室
2022年8月17日
開江縣2022年農(nóng)村危房改造工作
實施方案
根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設部財政部民政部國家鄉(xiāng)村振興局關于做好農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的實施意見》（建村〔2021〕35號）、《四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于正式下達2022年農(nóng)村危房改造目標任務的通知》（川建村鎮(zhèn)發(fā)〔2022〕164號）文件要求，結(jié)合開江縣實際，制定該方案。
一、目標任務
根據(jù)省上文件要求，開江縣2022年農(nóng)村危房改造任務數(shù)為469戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）任務數(shù)量詳見《開江縣2022年農(nóng)村危房改造任務分解表》（附件1），本次下達的農(nóng)村危房改造任務數(shù)可在全縣任務總量不變的情況下，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間相互調(diào)整。2022年農(nóng)村危房改造任務必須在2022年11月份全部錄入“一卡通”陽光審批系統(tǒng)，2022年度農(nóng)村危房改造在12月底前全面開工，年底竣工80%，2023年3月底前全面竣工。
二、實施對象
補助資金使用要符合《中央財政農(nóng)村危房改造補助資金管理暫行辦法》（財社〔2022〕42號）的規(guī)定，主要用于農(nóng)村低收入群體（農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅度縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭）、農(nóng)村低保邊緣戶家庭和其他脫貧戶等重點對象農(nóng)村危房改造基本住房安全保障支出。對于已實施過農(nóng)村危房改造但由于小型自然災害等原因又變成危房且農(nóng)戶符合條件的可將其再次納入支持范圍。
補助資金不得用于以下方面支出：不以保障基本住房安全為目的的支出，包括單純提升住房品質(zhì)、改善居住環(huán)境方面的支出納入因災倒損農(nóng)房恢復重建補助范圍等已有其他渠道資金支持的住房安全保障支出；農(nóng)村危房改造管理工作經(jīng)費；一般農(nóng)戶（非農(nóng)村低收入群體等重點對象）的農(nóng)村危房改造；其他不符合規(guī)定的支出。
三、補助標準
2022年農(nóng)村危房改造補助資金按照《四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于正式下達2022年農(nóng)村危房改造目標任務的通知》（川建村鎮(zhèn)發(fā)〔2022〕164號）文件標準：農(nóng)村低收入群體、農(nóng)村低保邊緣戶家庭和其他脫貧戶的農(nóng)村危房改造補助標準為1.5245萬元/戶。
四、操作程序
（一）申請。符合農(nóng)村危房改造條件的家庭，由戶主自愿向所在村委會提出書面申請，填寫《農(nóng)村危房改造申請書》（附件2），提供戶籍、危房照片和“一卡通”賬戶等證明材料，并由村級經(jīng)辦人員在《四川省惠民惠農(nóng)公共服務網(wǎng)》統(tǒng)一申報。
（二）評議。村委會接到申請后，召開村民大會或村民代表會議進行民主評議，議定危房改造對象并予公示，同時在《四川省惠民惠農(nóng)公共服務網(wǎng)》進行網(wǎng)絡公示，公示無異議的，上報當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處。對公示有異議的，應及時予以調(diào)查原因，并向申請人說明情況。
（三）審核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）接到村（社區(qū)）的審查資料后，應組織工作人員上門逐戶進行核查確認，并對房屋安全進行鑒定，填寫《開江縣房屋安全狀況鑒定表》（附件3），同時在《四川省惠民惠農(nóng)財政補貼項目資格審批基礎支撐平臺》中審核確認，經(jīng)核查符合條件的危改戶進行線上和線下公示，公示無異議后報縣級相關部門進行審批。
（四）審批?？h級相關部門接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報的材料后，應按分工對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核、公示無異議的危房戶進行審批。由縣民政局負責農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困戶、農(nóng)村低保邊緣戶身份認定及審批；由縣鄉(xiāng)村振興局負責農(nóng)村易返貧致貧戶、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅度縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭、符合條件的其他貧困戶身份認定及審批；由縣住建局負責農(nóng)村危房等級認定及審批。
（五）驗收。農(nóng)村危房改造項目竣工后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處負責組織村（社區(qū)）農(nóng)戶、農(nóng)村建筑工匠或施工單位開展竣工驗收，填寫《農(nóng)村危房改造竣工驗收表》（附件4），驗收合格后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在《四川省惠民惠農(nóng)財政補貼項目資格審批基礎支撐平臺》錄入驗收結(jié)果?？h住建局會同縣財政局、縣民政局、縣發(fā)改局、縣鄉(xiāng)村振興局、監(jiān)理公司在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）驗收合格的基礎上開展復核驗收，復核驗收率不低于20%。
（六）撥付。農(nóng)村危房改造補助資金的支付，嚴格按照《國庫集中支付制度》有關規(guī)定執(zhí)行。對竣工驗收合格的改造戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要及時在“一卡通”代發(fā)系統(tǒng)接收《四川省惠民惠農(nóng)財政補貼項目資格審批基礎支撐平臺》推送成功的數(shù)據(jù)，逐級上報審核，審核通過后由縣財政一次性足額支付到農(nóng)戶“一卡通”賬戶，全部資金支付時間不應晚于竣工驗收后30日。任何單位或個人不得以任何形式擠占挪用和滯留發(fā)放補助資金。
五、重點工作
（一）切實加強組織領導。按屬地管理原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是農(nóng)村危房改造工作實施和責任主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強《四川省農(nóng)村住房建設管理辦法》的貫徹執(zhí)行，切實落實監(jiān)管職能職責，強化目標管理和責任落實，確保按時按量完成目標任務。加強基層農(nóng)村危房改造專業(yè)人員業(yè)務培訓，提高服務和管理農(nóng)村危房改造的能力。要落實信息公開制度，及時公開危房改造任務分配結(jié)果和改造任務完成情況。要建立暢通反映問題渠道，公布舉報電話并對群眾反映問題及時調(diào)查處理。要加大警示教育宣傳力度，定期通報有關問題及處理結(jié)果。
（二）推廣低成本改造方式。加固改造是低成本解決農(nóng)民住房安全問題的措施之一，可有效避免因建房而致貧返貧。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）街道要高度重視，制定相應鼓勵政策，加大推廣力度，引導農(nóng)戶優(yōu)先選擇加固方式改造危房。要按照消除直接危險，同步提高房屋整體強度的要求科學組織實施，確保質(zhì)量安全，原則上C級危房必須加固改造，鼓勵具備條件的D級危房除險加固，不限制C級危房進行新建。對于自籌資金和投工投料能力極弱的對象，要結(jié)合實際采取政府統(tǒng)一組織施工隊伍、統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長期租賃（租賃期限原則上不少于5年）等方式解決農(nóng)村困難群眾的住房問題，并允許在明確改造標準、征得農(nóng)戶同意和簽訂協(xié)議的基礎上，將補助資金從農(nóng)戶“一卡通”賬戶中轉(zhuǎn)撥給施工單位。若由政府統(tǒng)一實施且屬于政府采購管理范圍的，應按照政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。
（三）全力提供建房便利。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要優(yōu)化審批程序，加強上門指導服務力度，最大限度地降低農(nóng)戶提交申請材料的難度。不得向補助對象收取任何管理費用。要積極協(xié)調(diào)組織主要建材的采購與運輸，降低貧困戶危房改造成本，要向農(nóng)戶推薦培訓合格的建筑工匠或施工隊伍并指導雙方簽訂協(xié)議。要積極協(xié)調(diào)施工方，采取墊資建設等方式幫助無啟動資金的特困戶改造危房。要幫助自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊伍統(tǒng)建。要發(fā)動社會專業(yè)人員及機構(gòu)為建房戶免費提供技術(shù)咨詢與幫扶。
（四）確保房屋質(zhì)量安全。農(nóng)村危房改造采用自建方式的，農(nóng)戶和施工隊對房屋質(zhì)量負主體責任；采用統(tǒng)建方式的，建設主體和建設單位對房屋質(zhì)量負主體責任。新建或改建房屋必須遵守“三避讓”原則（避開地震活動斷裂帶、避開地質(zhì)災害隱患點、避開行洪通道）?？h住建局要加強質(zhì)量監(jiān)管和指導，分2個片區(qū)聘請監(jiān)理公司（費用按3萬元/鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干解決）對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施的農(nóng)村危房改造開展實地監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要按照《四川省農(nóng)村住房建設管理辦法》做好質(zhì)量安全巡查檢查、改造過程中的技術(shù)指導和監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，并做好記錄。
（五）加強補助資金監(jiān)管。按照《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》等文件要求，進一步加強績效管理，提高資金使用效益、效率?？h住建局負責組織項目實施和資金使用管理，要及時將竣工驗收合格和已置換或租賃安全農(nóng)房的農(nóng)戶名單提交縣財政局?？h財政局要按撥付要求，及時將資金撥付到農(nóng)戶“一卡通”賬戶，防止擠占挪用和截留滯留等問題發(fā)生。
（六）大力提升改造成效。要嚴格控制改造面積，拆除重建或新建的房屋，原則上建筑樓層不得超過三層（含三層）。人均建筑面積按照農(nóng)村建房相關要求執(zhí)行。新建房屋要達到我縣抗震設防標準，鼓勵采用現(xiàn)代夯土技術(shù)建設，新建及改建加固房屋禁止使用鐵皮屋頂、空心預制板。要認真落實中央和省委對退役軍人（軍屬）、殘疾人的優(yōu)扶政策，同等條件下優(yōu)先實施該類對象的農(nóng)村危房改造。要實施農(nóng)村危房改造風貌管控，改造后農(nóng)房要盡可能體現(xiàn)地域特征、民族特色和時代風貌，注重保持田園和傳統(tǒng)特色，要結(jié)合院落整治、農(nóng)村生活垃圾污水治理等工作，整體改善村莊人居環(huán)境。
（七）加強檔案信息管理。農(nóng)村危房改造實行“一戶一檔”的檔案管理制度，批準一戶、建檔一戶。紙質(zhì)檔案必須包括檔案表、鑒定表、農(nóng)戶申請、公示、審核審批、質(zhì)量安全巡查記錄、竣工驗收表等材料，在完善和規(guī)范農(nóng)戶紙質(zhì)檔案管理與保存的基礎上，嚴格執(zhí)行農(nóng)戶紙質(zhì)檔案信息化錄入制度，將農(nóng)戶申請、公示、驗收等信息及時、全面、真實、完整、準確地錄入《四川省惠民惠農(nóng)公共服務網(wǎng)》和《四川省惠民惠農(nóng)財政補貼項目資格審批基礎支撐平臺》。
（八）加大監(jiān)督檢查力度?？h委目標績效辦、縣住建局、縣財政局、縣審計局等部門適時開展農(nóng)村危房改造監(jiān)督檢查，綜合評價各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政策執(zhí)行、資金落實與使用、組織管理、工程質(zhì)量安全與進度等情況。對工作推進好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）給予績效激勵，對工作開展不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要查實問題處理到人。對于各類審計、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要高度重視、舉一反三，在做好整改工作的同時，制定針對性措施，建立完善長效監(jiān)管機制。
附件：1.
開江縣2022年農(nóng)村危房改造任務分解表.doc
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