?《開(kāi)江縣2021年農(nóng)村危房改造工作實(shí)施方案》的文件解讀
?各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、淙城街道辦事處、縣級(jí)相關(guān)部門：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《開(kāi)江縣2022年農(nóng)村危房改造工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
開(kāi)江縣人民政府辦公室
2022年8月17日
開(kāi)江縣2022年農(nóng)村危房改造工作
實(shí)施方案
根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部財(cái)政部民政部國(guó)家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》（建村〔2021〕35號(hào)）、《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于正式下達(dá)2022年農(nóng)村危房改造目標(biāo)任務(wù)的通知》（川建村鎮(zhèn)發(fā)〔2022〕164號(hào)）文件要求，結(jié)合開(kāi)江縣實(shí)際，制定該方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)省上文件要求，開(kāi)江縣2022年農(nóng)村危房改造任務(wù)數(shù)為469戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）任務(wù)數(shù)量詳見(jiàn)《開(kāi)江縣2022年農(nóng)村危房改造任務(wù)分解表》（附件1），本次下達(dá)的農(nóng)村危房改造任務(wù)數(shù)可在全縣任務(wù)總量不變的情況下，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間相互調(diào)整。2022年農(nóng)村危房改造任務(wù)必須在2022年11月份全部錄入“一卡通”陽(yáng)光審批系統(tǒng)，2022年度農(nóng)村危房改造在12月底前全面開(kāi)工，年底竣工80%，2023年3月底前全面竣工。
二、實(shí)施對(duì)象
補(bǔ)助資金使用要符合《中央財(cái)政農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（財(cái)社〔2022〕42號(hào)）的規(guī)定，主要用于農(nóng)村低收入群體（農(nóng)村易返貧致貧戶、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅度縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭）、農(nóng)村低保邊緣戶家庭和其他脫貧戶等重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造基本住房安全保障支出。對(duì)于已實(shí)施過(guò)農(nóng)村危房改造但由于小型自然災(zāi)害等原因又變成危房且農(nóng)戶符合條件的可將其再次納入支持范圍。
補(bǔ)助資金不得用于以下方面支出：不以保障基本住房安全為目的的支出，包括單純提升住房品質(zhì)、改善居住環(huán)境方面的支出納入因?yàn)?zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建補(bǔ)助范圍等已有其他渠道資金支持的住房安全保障支出；農(nóng)村危房改造管理工作經(jīng)費(fèi)；一般農(nóng)戶（非農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象）的農(nóng)村危房改造；其他不符合規(guī)定的支出。
三、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
2022年農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金按照《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于正式下達(dá)2022年農(nóng)村危房改造目標(biāo)任務(wù)的通知》（川建村鎮(zhèn)發(fā)〔2022〕164號(hào)）文件標(biāo)準(zhǔn)：農(nóng)村低收入群體、農(nóng)村低保邊緣戶家庭和其他脫貧戶的農(nóng)村危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為1.5245萬(wàn)元/戶。
四、操作程序
（一）申請(qǐng)。符合農(nóng)村危房改造條件的家庭，由戶主自愿向所在村委會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，填寫(xiě)《農(nóng)村危房改造申請(qǐng)書(shū)》（附件2），提供戶籍、危房照片和“一卡通”賬戶等證明材料，并由村級(jí)經(jīng)辦人員在《四川省惠民惠農(nóng)公共服務(wù)網(wǎng)》統(tǒng)一申報(bào)。
（二）評(píng)議。村委會(huì)接到申請(qǐng)后，召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議進(jìn)行民主評(píng)議，議定危房改造對(duì)象并予公示，同時(shí)在《四川省惠民惠農(nóng)公共服務(wù)網(wǎng)》進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公示，公示無(wú)異議的，上報(bào)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處。對(duì)公示有異議的，應(yīng)及時(shí)予以調(diào)查原因，并向申請(qǐng)人說(shuō)明情況。
（三）審核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）接到村（社區(qū)）的審查資料后，應(yīng)組織工作人員上門逐戶進(jìn)行核查確認(rèn)，并對(duì)房屋安全進(jìn)行鑒定，填寫(xiě)《開(kāi)江縣房屋安全狀況鑒定表》（附件3），同時(shí)在《四川省惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目資格審批基礎(chǔ)支撐平臺(tái)》中審核確認(rèn)，經(jīng)核查符合條件的危改戶進(jìn)行線上和線下公示，公示無(wú)異議后報(bào)縣級(jí)相關(guān)部門進(jìn)行審批。
（四）審批?？h級(jí)相關(guān)部門接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)的材料后，應(yīng)按分工對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核、公示無(wú)異議的危房戶進(jìn)行審批。由縣民政局負(fù)責(zé)農(nóng)村低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困戶、農(nóng)村低保邊緣戶身份認(rèn)定及審批；由縣鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)農(nóng)村易返貧致貧戶、因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅度縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭、符合條件的其他貧困戶身份認(rèn)定及審批；由縣住建局負(fù)責(zé)農(nóng)村危房等級(jí)認(rèn)定及審批。
（五）驗(yàn)收。農(nóng)村危房改造項(xiàng)目竣工后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處負(fù)責(zé)組織村（社區(qū)）農(nóng)戶、農(nóng)村建筑工匠或施工單位開(kāi)展竣工驗(yàn)收，填寫(xiě)《農(nóng)村危房改造竣工驗(yàn)收表》（附件4），驗(yàn)收合格后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在《四川省惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目資格審批基礎(chǔ)支撐平臺(tái)》錄入驗(yàn)收結(jié)果?？h住建局會(huì)同縣財(cái)政局、縣民政局、縣發(fā)改局、縣鄉(xiāng)村振興局、監(jiān)理公司在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）驗(yàn)收合格的基礎(chǔ)上開(kāi)展復(fù)核驗(yàn)收，復(fù)核驗(yàn)收率不低于20%。
（六）撥付。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金的支付，嚴(yán)格按照《國(guó)庫(kù)集中支付制度》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)竣工驗(yàn)收合格的改造戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要及時(shí)在“一卡通”代發(fā)系統(tǒng)接收《四川省惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目資格審批基礎(chǔ)支撐平臺(tái)》推送成功的數(shù)據(jù)，逐級(jí)上報(bào)審核，審核通過(guò)后由縣財(cái)政一次性足額支付到農(nóng)戶“一卡通”賬戶，全部資金支付時(shí)間不應(yīng)晚于竣工驗(yàn)收后30日。任何單位或個(gè)人不得以任何形式擠占挪用和滯留發(fā)放補(bǔ)助資金。
五、重點(diǎn)工作
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按屬地管理原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是農(nóng)村危房改造工作實(shí)施和責(zé)任主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)《四川省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》的貫徹執(zhí)行，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管職能職責(zé)，強(qiáng)化目標(biāo)管理和責(zé)任落實(shí)，確保按時(shí)按量完成目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)基層農(nóng)村危房改造專業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)和管理農(nóng)村危房改造的能力。要落實(shí)信息公開(kāi)制度，及時(shí)公開(kāi)危房改造任務(wù)分配結(jié)果和改造任務(wù)完成情況。要建立暢通反映問(wèn)題渠道，公布舉報(bào)電話并對(duì)群眾反映問(wèn)題及時(shí)調(diào)查處理。要加大警示教育宣傳力度，定期通報(bào)有關(guān)問(wèn)題及處理結(jié)果。
（二）推廣低成本改造方式。加固改造是低成本解決農(nóng)民住房安全問(wèn)題的措施之一，可有效避免因建房而致貧返貧。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）街道要高度重視，制定相應(yīng)鼓勵(lì)政策，加大推廣力度，引導(dǎo)農(nóng)戶優(yōu)先選擇加固方式改造危房。要按照消除直接危險(xiǎn)，同步提高房屋整體強(qiáng)度的要求科學(xué)組織實(shí)施，確保質(zhì)量安全，原則上C級(jí)危房必須加固改造，鼓勵(lì)具備條件的D級(jí)危房除險(xiǎn)加固，不限制C級(jí)危房進(jìn)行新建。對(duì)于自籌資金和投工投料能力極弱的對(duì)象，要結(jié)合實(shí)際采取政府統(tǒng)一組織施工隊(duì)伍、統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長(zhǎng)期租賃（租賃期限原則上不少于5年）等方式解決農(nóng)村困難群眾的住房問(wèn)題，并允許在明確改造標(biāo)準(zhǔn)、征得農(nóng)戶同意和簽訂協(xié)議的基礎(chǔ)上，將補(bǔ)助資金從農(nóng)戶“一卡通”賬戶中轉(zhuǎn)撥給施工單位。若由政府統(tǒng)一實(shí)施且屬于政府采購(gòu)管理范圍的，應(yīng)按照政府采購(gòu)法律制度規(guī)定執(zhí)行。
（三）全力提供建房便利。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要優(yōu)化審批程序，加強(qiáng)上門指導(dǎo)服務(wù)力度，最大限度地降低農(nóng)戶提交申請(qǐng)材料的難度。不得向補(bǔ)助對(duì)象收取任何管理費(fèi)用。要積極協(xié)調(diào)組織主要建材的采購(gòu)與運(yùn)輸，降低貧困戶危房改造成本，要向農(nóng)戶推薦培訓(xùn)合格的建筑工匠或施工隊(duì)伍并指導(dǎo)雙方簽訂協(xié)議。要積極協(xié)調(diào)施工方，采取墊資建設(shè)等方式幫助無(wú)啟動(dòng)資金的特困戶改造危房。要幫助自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍統(tǒng)建。要發(fā)動(dòng)社會(huì)專業(yè)人員及機(jī)構(gòu)為建房戶免費(fèi)提供技術(shù)咨詢與幫扶。
（四）確保房屋質(zhì)量安全。農(nóng)村危房改造采用自建方式的，農(nóng)戶和施工隊(duì)對(duì)房屋質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任；采用統(tǒng)建方式的，建設(shè)主體和建設(shè)單位對(duì)房屋質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任。新建或改建房屋必須遵守“三避讓”原則（避開(kāi)地震活動(dòng)斷裂帶、避開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、避開(kāi)行洪通道）?？h住建局要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管和指導(dǎo)，分2個(gè)片區(qū)聘請(qǐng)監(jiān)理公司（費(fèi)用按3萬(wàn)元/鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干解決）對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施的農(nóng)村危房改造開(kāi)展實(shí)地監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要按照《四川省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》做好質(zhì)量安全巡查檢查、改造過(guò)程中的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改，并做好記錄。
（五）加強(qiáng)補(bǔ)助資金監(jiān)管。按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》等文件要求，進(jìn)一步加強(qiáng)績(jī)效管理，提高資金使用效益、效率?？h住建局負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目實(shí)施和資金使用管理，要及時(shí)將竣工驗(yàn)收合格和已置換或租賃安全農(nóng)房的農(nóng)戶名單提交縣財(cái)政局?？h財(cái)政局要按撥付要求，及時(shí)將資金撥付到農(nóng)戶“一卡通”賬戶，防止擠占挪用和截留滯留等問(wèn)題發(fā)生。
（六）大力提升改造成效。要嚴(yán)格控制改造面積，拆除重建或新建的房屋，原則上建筑樓層不得超過(guò)三層（含三層）。人均建筑面積按照農(nóng)村建房相關(guān)要求執(zhí)行。新建房屋要達(dá)到我縣抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)采用現(xiàn)代夯土技術(shù)建設(shè)，新建及改建加固房屋禁止使用鐵皮屋頂、空心預(yù)制板。要認(rèn)真落實(shí)中央和省委對(duì)退役軍人（軍屬）、殘疾人的優(yōu)扶政策，同等條件下優(yōu)先實(shí)施該類對(duì)象的農(nóng)村危房改造。要實(shí)施農(nóng)村危房改造風(fēng)貌管控，改造后農(nóng)房要盡可能體現(xiàn)地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌，注重保持田園和傳統(tǒng)特色，要結(jié)合院落整治、農(nóng)村生活垃圾污水治理等工作，整體改善村莊人居環(huán)境。
（七）加強(qiáng)檔案信息管理。農(nóng)村危房改造實(shí)行“一戶一檔”的檔案管理制度，批準(zhǔn)一戶、建檔一戶。紙質(zhì)檔案必須包括檔案表、鑒定表、農(nóng)戶申請(qǐng)、公示、審核審批、質(zhì)量安全巡查記錄、竣工驗(yàn)收表等材料，在完善和規(guī)范農(nóng)戶紙質(zhì)檔案管理與保存的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)戶紙質(zhì)檔案信息化錄入制度，將農(nóng)戶申請(qǐng)、公示、驗(yàn)收等信息及時(shí)、全面、真實(shí)、完整、準(zhǔn)確地錄入《四川省惠民惠農(nóng)公共服務(wù)網(wǎng)》和《四川省惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目資格審批基礎(chǔ)支撐平臺(tái)》。
（八）加大監(jiān)督檢查力度?？h委目標(biāo)績(jī)效辦、縣住建局、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局等部門適時(shí)開(kāi)展農(nóng)村危房改造監(jiān)督檢查，綜合評(píng)價(jià)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政策執(zhí)行、資金落實(shí)與使用、組織管理、工程質(zhì)量安全與進(jìn)度等情況。對(duì)工作推進(jìn)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）給予績(jī)效激勵(lì)，對(duì)工作開(kāi)展不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要查實(shí)問(wèn)題處理到人。對(duì)于各類審計(jì)、檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要高度重視、舉一反三，在做好整改工作的同時(shí)，制定針對(duì)性措施，建立完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
附件：1.
開(kāi)江縣2022年農(nóng)村危房改造任務(wù)分解表.doc
2.農(nóng)村危房改造申請(qǐng)書(shū).doc