開江縣人民政府辦公室 關于印發(fā)《開江縣城鄉(xiāng)社區(qū)治理試點工作方案》的文件解讀?
淙城街道辦事處，任市鎮(zhèn)人民政府，縣級各相關部門（單位）：
經(jīng)開江縣第十九屆人民政府第21次常務會議研究同意，現(xiàn)將《開江縣城鄉(xiāng)社區(qū)治理試點工作方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真組織實施。
開江縣人民政府辦公室
2022年8月25日
開江縣城鄉(xiāng)社區(qū)治理試點工作方案
為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹黨的十九屆六中全會精神，全面落實省第十二次黨代會、市第五次黨代會決策部署，扎實推進全縣城鄉(xiāng)社區(qū)治理制度創(chuàng)新和能力建設，根據(jù)《四川省民政廳四川省財政廳關于確定成都市溫江區(qū)等41個區(qū)（市、縣）為全省第三批城鄉(xiāng)社區(qū)治理試點單位的通知》（川民發(fā)〔2022〕37號）要求，特制定本方案。
一、試點思路
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆六中全會，省第十二次黨代會，市委四屆十二次、十三次全會、市第五次黨代會，縣第十四次黨代會精神為指導，認真落實省委、市委和縣委關于推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理制度創(chuàng)新和能力建設要求，堅持以群眾需求為導向、以改革創(chuàng)新為動力，著力健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理機制，提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力，打造具有開江特色的城鄉(xiāng)社區(qū)治理范本。
二、試點目標
通過開展城鄉(xiāng)社區(qū)治理試點工作，以試點單位示范帶動其他社區(qū)，把握社區(qū)治理切入點和著力點，以場地的打造、活動的開展、服務的提升為抓手，立足實際不斷增強服務能力、提高社區(qū)治理水平，持續(xù)提升群眾的滿意度和認可度。完成淙城街道“五社聯(lián)動”機制創(chuàng)新、淙城街道橄欖社區(qū)“便民服務型社區(qū)”、淙城街道九石坎社區(qū)“社會企業(yè)帶動型社區(qū)”、淙城街道接龍橋社區(qū)“社區(qū)服務項目化社區(qū)”、任市鎮(zhèn)和平社區(qū)“便民服務型社區(qū)”的試點任務。
三、試點內(nèi)容
（一）依托淙城街道探索完善“五社聯(lián)動”運行機制
1.強化人才培養(yǎng)，發(fā)揮專業(yè)支撐作用。全面實施社區(qū)工作者專業(yè)化建設，大力開展社會工作專業(yè)知識和技能培訓，增強社區(qū)工作者理論知識與服務能力，切實提升職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平；鼓勵社區(qū)工作者參加社會工作者職業(yè)水平考試，建立本地專業(yè)人才隊伍；開展志愿骨干培訓、志愿者技能培訓，強化人才支持。
責任單位：縣民政局，縣人社局、縣委組織部、淙城街道
完成時限：2022年9月
2.發(fā)展社區(qū)企業(yè)，培育社區(qū)支持平臺。建立社會企業(yè)孵化空間，開展“線上+線下”社會企業(yè)宣傳招募。積極培育新注冊社區(qū)服務類企業(yè)，圍繞社區(qū)居民需求，提供一攬子的服務產(chǎn)品。協(xié)助各社會企業(yè)開展服務（產(chǎn)品）宣傳推廣，將企業(yè)收益的10%直接捐贈到社區(qū)基金用于居民各類服務活動的開展。
責任單位：淙城街道，縣民政局
完成時限：2022年10月
3.孵化社會組織，發(fā)揮服務載體作用。依托淙城街道現(xiàn)有場地建立社會組織服務支持平臺，設縣級、街道級、社區(qū)級、小區(qū)級4級工作坊。引導成立社會組織，協(xié)助街道提供政策解釋、開展相關培訓和組織各類活動。同時，社會組織開展針對特定人群的服務，滿足居民群眾需求，提升群眾對社區(qū)的認同感和歸屬感。
責任單位：縣民政局，淙城街道
完成時限：2022年12月
4.健全自治機制，突出社區(qū)平臺功能。認真落實基層群眾自治制度，促進居民協(xié)商自治和廣泛參與，為推進“五社聯(lián)動”搭建社區(qū)有效平臺；充分發(fā)揮社區(qū)在了解居民需求、掌握社區(qū)情況方面的基礎作用；通過社區(qū)平臺有效調(diào)節(jié)各種利益關系，化解社會矛盾，推動居民自治。
責任單位：淙城街道，縣民政局、縣委組織部
完成時限：長期堅持
（二）依托淙城街道橄欖社區(qū)開展“便民服務型社區(qū)”試點
1.實施黨建引領，開展親民場地改造。去辦事柜臺、去不必要展板，增加室內(nèi)的互動空間，實現(xiàn)辦公空間最小化、公共活動空間最大化。融入“橄欖”文化，在黨史墻、文化活動室增加“橄欖”文化，提升社區(qū)文化特色。
責任單位：縣委組織部，縣民政局、淙城街道、橄欖社區(qū)
完成時限：2022年12月
2.健全服務機制，群眾辦事方便快捷。在各小區(qū)宣傳辦事流程，建立小區(qū)服務微信群，突出線上代辦事項、預約辦事、上門服務等方式搞好線上服務。通過完善基礎服務制度，建立社區(qū)工作者“全崗通”、“一站式服務、一次性告知”等機制，確保辦事群眾最多跑一次，以剛性制度保障優(yōu)質(zhì)服務。
責任單位：淙城街道，縣委組織部、縣民政局、縣行政審批局、橄欖社區(qū)
完成時限：2022年11月
3.突出個性服務，合理調(diào)配服務空間。優(yōu)化“暖心驛站”功能，讓居民隨時可以歇腳、休閑、聊天，設置飲水機、便民椅、充電寶等便民設施設備。升級改造“小區(qū)支部活動中心”，打造“鄰里中心”，完善老年舞蹈區(qū)、兒童游樂區(qū)、老年運動區(qū)等的功能設置。依托社區(qū)陣地，打造社區(qū)道德講堂、小區(qū)國學廳、家長學校，推行家庭“個性微”服務。突出中國傳統(tǒng)禮、孝、仁、義主題，加大對轄區(qū)居民的道德教育、家庭教育。
責任單位：淙城街道，縣委組織部、縣委宣傳部、縣教科局、縣民政局、縣人社局、縣衛(wèi)健局、縣退役軍人事務局、縣婦聯(lián)、橄欖社區(qū)
完成時限：長期堅持
4.打造便民服務，豐富居民文娛生活。依托現(xiàn)有社區(qū)陣地，發(fā)揮橄欖廣場人口密度大、商業(yè)氣氛濃的特點，建立生活服務圈，與物業(yè)公司共建生活服務站，提供托老、送餐、家政等服務；建設健康服務圈，建立健康服務站，開展便民診療、健康教育等；完善宜業(yè)服務圈，成立就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務站，為退伍軍人、低保家庭等提供就業(yè)信息、指導培訓、創(chuàng)業(yè)資金幫扶等服務；規(guī)劃平安服務圈，建設平安服務站，開展矛盾糾紛調(diào)解、法律咨詢、法律維權等服務；強化文體服務圈，建設文體活動站，開展各類社區(qū)活動，豐富居民文化生活。
責任單位：淙城街道，縣委政法委、縣教科局、縣民政局、縣司法局、縣人社局、縣住建局、縣文體旅游局、縣衛(wèi)健局、縣退役軍人事務局、縣婦聯(lián)、橄欖社區(qū)
完成時限：長期堅持
（三）依托淙城街道九石坎社區(qū)開展“社會企業(yè)帶動型社區(qū)”試點
1.提升改造社區(qū)陣地。在社區(qū)黨群服務中心空置用地上，成立一家以社區(qū)為經(jīng)營主體的洗車場。利用社區(qū)“邊角地”“空置地”，增設電動車充電樁，保障居民電動車充電安全。以公益化為目的，通過社區(qū)陣地打造，優(yōu)先解決社區(qū)就業(yè)問題，同時所得收益部分捐贈到社區(qū)基金。
責任單位：淙城街道，九石坎社區(qū)
完成時限：2022年10月
2.組建1個“就業(yè)聯(lián)盟”。整合多部門培訓資源，為就業(yè)困難群體提供菜單式就業(yè)培訓服務。整合轄區(qū)企業(yè)資源，開辦“就業(yè)超市”，搭建就業(yè)者和企業(yè)的連接橋梁，開拓家門口就業(yè)崗位至少30個，示范帶動引領其他企業(yè)參與。
責任單位：淙城街道，縣人社局、九石坎社區(qū)
完成時限：2022年9月
3.培育3家社會企業(yè)。圍繞社區(qū)居民健康服務、養(yǎng)老服務、托幼服務、家政服務、家庭護理、停車服務、洗車服務等需求，培育3家社區(qū)社會企業(yè)。利用社區(qū)廣告宣傳欄，為企業(yè)提供宣傳服務，將企業(yè)收益的10%直接捐贈到社區(qū)基金用于居民各類服務活動的開展。以幼兒園場地為依托組建“共享媽媽”志愿服務群體，為社區(qū)幼兒提供照顧服務。
責任單位：淙城街道，縣民政局、縣衛(wèi)健局、九石坎社區(qū)
完成時限：2023年2月
4.成立1只社區(qū)基金。設立開江縣慈善會九石坎社區(qū)創(chuàng)新基金，制定管理辦法，公開公示基金使用情況。基金來源主要為培育的社區(qū)社會企業(yè)產(chǎn)生效益定額投入基金、愛心居民群眾募捐、轄區(qū)個體企業(yè)捐贈等。募集的社區(qū)基金用于支持促進社區(qū)公益慈善事業(yè)，服務特殊群體，孵化社區(qū)組織開展活動等。
責任單位：淙城街道，縣民政局、九石坎社區(qū)
完成時限：2022年11月
（四）依托淙城街道接龍橋社區(qū)開展“社區(qū)服務項目化社區(qū)”試點
1.改造社區(qū)陣地，提供親民便捷服務。建設“服務吧臺”便民服務窗口，為群眾辦事提供一站式服務，設置無障礙通道，為社區(qū)居民提供休息場所，零距離貼近群眾服務。將原有的便民服務大廳改造為：會議室、道德講堂、社會組織孵化室、黨員支部培訓室、特色餐廳、綜治中心、退役軍人服務站、婦女之家、農(nóng)家書屋、社區(qū)家長學校、矛盾糾紛調(diào)解室、網(wǎng)格化服務工作站等便民服務點，營造生活場景、彰顯社區(qū)特色、體現(xiàn)黨建元素，進社區(qū)有“回家”的感覺。
責任單位：淙城街道，縣委組織部、縣委政法委、縣教科局、縣民政局、縣退役軍人事務局、縣婦聯(lián)、接龍橋社區(qū)
完成時限：2022年11月
2.發(fā)展社區(qū)企業(yè)，帶動社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。利用社區(qū)原有陣地，結(jié)合縣商務局、縣經(jīng)信局產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，聯(lián)合社會企業(yè)，探索打造開江縣直播基地，增加社區(qū)就業(yè)崗位，將開江縣特色產(chǎn)品銷往縣內(nèi)外其他地區(qū)。采取社區(qū)與社會企業(yè)共建模式，項目部分收益用于社區(qū)公益事業(yè)。
責任單位：淙城街道，縣商務局、縣經(jīng)信局、縣委組織部、縣民政局、接龍橋社區(qū)
完成時限：2022年11月
3.組建“紅色宣講團隊”，鼓勵黨員走上講臺。依托開江縣委黨校和職教園的師資，從轄區(qū)黨員中選培3-5名兼職宣講員，以“紅色宣講團”為載體，推進“一起學”活動。通過“本次我組織”“今天我領學”“我也來談談”“相互來點評”等方式，變被動應付學為主動帶頭學，讓每位黨員走上講臺、走向前臺，開展領學、分享感想，提高黨員積極性、發(fā)揮黨員才智、挖掘黨員潛能。借助“紅色宣講團”，為轄區(qū)居民上黨課。
責任單位：淙城街道，縣委組織部、縣委黨校、接龍橋社區(qū)
完成時限：長期堅持
4.籌備“藍色雙創(chuàng)講堂”，響應國家“雙創(chuàng)”政策。借助縣人社局、縣退役軍人事務局、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)等培訓政策，依托第三方專業(yè)培訓機構，為轄區(qū)居民持續(xù)提供創(chuàng)業(yè)技能培訓、管理能力提升等課程鼓勵居民自主創(chuàng)業(yè)，提高失業(yè)居民就業(yè)比例。借助“雙創(chuàng)講堂”，持續(xù)為轄區(qū)特定居民提供職業(yè)技能培訓。
責任單位：淙城街道，縣人社局、縣衛(wèi)健局、縣退役軍人事務局、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)、接龍橋社區(qū)
完成時限：長期堅持
5.推進“綠色鄰里大賽”，拉近鄰里之間距離。依托小區(qū)社團，結(jié)合轄區(qū)居民興趣愛好，每一季度確定一個主題，在特定節(jié)日舉辦社區(qū)活動賽事，如舉辦羽毛球比賽、象棋比賽、接力賽等。通過舉辦各類賽事活動，提高居民的參與度，增進居民之間的友誼，提升社區(qū)居民的凝聚力。
責任單位：淙城街道，縣文體旅游局、接龍橋社區(qū)
完成時限：長期堅持
（五）依托任市鎮(zhèn)和平社區(qū)開展“便民服務型社區(qū)”試點
1.建設親民化服務大廳。將原兒童之家重新打造為便民服務中心，推出“零距離”互動式平臺服務，定位為親民化服務場所，實現(xiàn)面對面平等交流，室內(nèi)布局改“辦公柜臺”為“服務吧臺”，改變便民服務窗口行政化設置。設置便民服務大廳和無障礙通道，美化亮化社區(qū)黨群服務中心外墻，更加方便快捷為轄區(qū)各類群體服務。
責任單位：任市鎮(zhèn)，縣委組織部、縣民政局、和平社區(qū)
完成時限：2023年2月
2.優(yōu)化開放式活動場所。通過社區(qū)代表提議，充分征求居民意見建議，結(jié)合和平社區(qū)實際，統(tǒng)籌相關部門進行配套設施建設，將原有二樓閱覽室升級改造為“共享舞蹈室”“共享民間樂器室”“養(yǎng)老服務站”，真正讓居民精神有家園、休閑有樂園，生活更美好。三樓改造為“多媒體室”。將現(xiàn)有便民服務中心改造為兒童樂園、兒童心理輔導室，優(yōu)化各類功能布局。室內(nèi)布置做到溫馨、人性化、有家的感覺；室外環(huán)境建設做到安全、整潔、功能分區(qū)明確，便于兒童進行各種活動。將門口4個門面改造為公益超市，公益理發(fā)店，公益維修站，愛心驛站。豐富居民的文化生活，融洽鄰里關系，讓居民的幸福指數(shù)和城市文明程度不斷提升。營造生活場景、彰顯社區(qū)特色、體現(xiàn)黨建元素，進社區(qū)有“回家”的感覺。同時對接相關部門，打造婦女之家、綜治中心等功能室。
責任單位：任市鎮(zhèn)，縣委組織部、縣委政法委、縣公安局、縣民政局、縣婦聯(lián)、和平社區(qū)
完成時限：2023年2月
3.打造特色化文化元素。打造文化綜合體，挖掘和平社區(qū)特色歷史文化，根據(jù)和平社區(qū)特有的江西寺、陶牌坊、舞火龍的文化傳統(tǒng)，在墻壁、過道、走廊打造體系化的社區(qū)黨建文化墻，融入開江特有的“紅軍精神”和“節(jié)孝牌坊”，以主題宣傳作為建設美麗社區(qū)的傳播點，展現(xiàn)社區(qū)文化傳播的魅力和感染力。
責任單位：任市鎮(zhèn)，縣委宣傳部、縣文體旅游局、和平社區(qū)
完成時限：2022年11月
4.實行便捷化服務模式。一是零距離服務，首問負責制，窗口服務崗位黨員干部公開身份、公開職責、公開承諾，主動詢問服務對象的需求，做好回答和解釋工作；二是零關系辦事，辦事公開制，對群眾辦理事項的各個環(huán)節(jié)采取定人、定責的辦法，明確各自職責，實行權力分解，做到相互制約，同時公開接受群眾監(jiān)督；三是零停留辦公，限時辦結(jié)制，推廣全程代辦服務、延時下班服務、提前預約服務等模式，對群眾急需辦理的服務事項，開辟綠色通道；四是零誤差傳遞，服務承諾制，對窗口服務人員進行業(yè)務技能培訓，對服務承諾進行公示，提升工作人員業(yè)務素質(zhì)和履職能力；五是零目標投訴，責任追究制，對服務窗口工作人員實行一月一考評，一年一考核。
責任單位：任市鎮(zhèn)，和平社區(qū)
完成時限：長期堅持
5.實現(xiàn)一站式生活服務。建立社區(qū)生活服務資源站，逐步實現(xiàn)居民不出社區(qū)就能夠繳納水費、電費、氣費、電視、電話、寬帶等各項費用，并向居民提供家政、開鎖、疏通下水管網(wǎng)、代收快遞等服務項目資源。
責任單位：任市鎮(zhèn)，縣經(jīng)信局、和平社區(qū)
完成時限：長期堅持
6.打造公益性愛心助學。探索將原計生辦大樓2-4層的空閑房間打造為公益性出租房，出租給經(jīng)濟困難的家庭，滿足周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)適齡學生至任市鎮(zhèn)求學讀書的實際需要。
責任單位：任市鎮(zhèn)，縣住建局、和平社區(qū)
完成時限：長期堅持
四、方法步驟
（一）試點準備階段（2022年5月－2022年7月）。擬制試點街道、社區(qū)工作方案，細化試點工作任務，明確各項任務責任主體和完成時限，并征求縣級相關部門意見，確保試點示范工作方案切實可行。
（二）宣傳發(fā)動階段（2022年7月－2022年8月）。召開城鄉(xiāng)社區(qū)治理試點工作推進會，傳達中央、省委、市委和縣委關于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的決策部署，進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識。
（三）方案實施階段（2022年8月－2023年5月）。對工作方案各項任務細化分解，采取“清單式”推動落實，堅持每月調(diào)度工作情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，研究推進措施，確保試點工作按照時間節(jié)點有序推進。
（四）成效評估階段（2023年5月－2023年6月）。組織工作力量對試點工作完成情況開展評估，對工作取得的成效和好的經(jīng)驗做法進行全面總結(jié)，提煉可推廣的城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式，為提高城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力和治理水平提供參考借鑒。
五、預期效果
到2023年6月基本完成試點工作任務目標。通過試點工作，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學化、精細化水平和組織化程度，基本形成基層黨組織領導、基層政府主導的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加完善，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力顯著提升。
六、組織保障
（一）加強組織領導。成立由縣委書記和縣長任組長，縣委組織部長和分管副縣長任副組長，縣委組織部、縣民政局、縣財政局等城市基層治理工作責任單位主要負責人和淙城街道、任市鎮(zhèn)黨政主要負責人為成員的城鄉(xiāng)社區(qū)治理試點工作領導小組，負責城鄉(xiāng)社區(qū)治理試點工作，領導小組辦公室設在縣民政局，具體負責日常事務。
（二）強化業(yè)務指導。各有關職能部門按照職責分工，在試點方案編制、試點組織實施、試點經(jīng)驗總結(jié)中全程跟蹤指導，研究制定推進試點工作的配套措施，適時開展業(yè)務培訓和經(jīng)驗交流，確保試點工作高效有序推進。
（三）注重經(jīng)驗總結(jié)。要邊試點、邊總結(jié)、邊推廣，發(fā)揮好試點街道（社區(qū)）的示范引領作用。深入研究梳理試點經(jīng)驗做法，及時將試點成果轉(zhuǎn)化為加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系建設的有效舉措，探索形成可復制、可推廣的城鄉(xiāng)社區(qū)治理路徑和模式，推進全縣城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系建設。
（四）強化資金管理。項目設計工作由縣民政局統(tǒng)一組織實施，城鄉(xiāng)社區(qū)治理試點項目所涉及的場地打造、項目服務等工作由5個試點單位自行組織實施，補助資金按照公平、公開、公正原則，根據(jù)試點工作方案和試點項目進行分配?？h民政局要會同縣財政局擬定資金使用管理辦法，定期或不定期地對資金使用管理情況開展檢查和績效評價，檢查和績效評價的結(jié)果作為剩余補助資金撥付的重要依據(jù)。
附件：
開江縣城鄉(xiāng)社區(qū)治理試點工作進度安排.doc