??各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，淙城街道辦事處，縣安委會有關單位：
為深入貫徹落實新《安全生產法》，全面推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設(以下簡稱“雙重預防機制”)，逐步實現安全風險管控由政府推動為主向企業(yè)自主開展轉變、隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉變?，F將有關事項通知如下：
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于防范化解重大風險和關于對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制的重要指示精神，按照國家、省、市關于安全生產專項整治三年行動和安全生產大檢查的決策部署，堅持問題導向和目標導向，持續(xù)改進完善雙重預防機制建設理念、方法和手段，分類指導、精準推進，讓各種監(jiān)督綜合發(fā)力，督促工作責任落實，扎實抓好雙重預防機制的建設和運行，全面提高企業(yè)生產安全事故防控能力和水平，促進全縣安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
二、落實企業(yè)主體責任
(一)發(fā)揮標桿企業(yè)示范作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣級各部門要高度重視和培育雙重預防機制建設標桿企業(yè)，使其成為貫徹執(zhí)行安全生產法律法規(guī)、標準規(guī)程的先進企業(yè)，結合企業(yè)積累形成的安全生產經驗，總結形成一套可借鑒、可復制、可推廣的雙重預防機制建設經驗做法，并通過組織開展現場觀摩、交流座談等多種方式，推廣標桿企業(yè)經驗做法，放大標桿企業(yè)效果。
(二)落實機制建設責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣級各部門要督促、指導企業(yè)成立以主要負責人為組長的雙重預防機制建設領導小組，定期對企業(yè)機制建設工作進行督導和考核，切實將雙重預防機制的關鍵環(huán)節(jié)、核心內容細化、量化成考核指標，強化過程考核，考核結果與員工收入掛鉤，發(fā)動全體員工參與風險點排查、辨識和隱患排查治理。企業(yè)主要負責人負責保障機制建設所需人力資源和資金投入，定期檢查機制建設與運行成效；企業(yè)分管負責人要全過程參與、組織、協(xié)調和推進機制建設工作；企業(yè)其他負責人和企業(yè)內設部門負責分管業(yè)務、車間建立雙重預防機制的推進落實和跟進管理；企業(yè)安全管理部門負責監(jiān)督檢查和績效評估。
(三)建立完善保障制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣級各部門要督促企業(yè)建立健全雙重預防機制規(guī)章制度，主要包括：安全風險分級管控制度，明確風險管控層級、落實管控措施等；隱患排查治理制度，明確隱患排查清單、排查周期、整改目標、整改措施、整改責任單位和責任人、完成時限；教育培訓制度，明確培訓工作目標、方式方法、學習內容、培訓考核及培訓記錄整理等；雙重預防機制運行管理考核制度，明確考核內容、標準和方法。
(四)全面做好風險辨識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣級各部門要督促、指導企業(yè)按照有關法規(guī)、制度和標準、規(guī)范，聘請行業(yè)領域專家，參照標桿企業(yè)經驗做法，全面開展風險辨識。按照“客觀存在、相對獨立、環(huán)節(jié)清晰、易于管控”的原則，以生產系統(tǒng)為單元，按照工藝流程順序，發(fā)動全員圍繞所有作業(yè)活動和設備設施，充分考慮人、物、環(huán)境、管理四種因素，全方位、全過程辨識生產工藝、設備設施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險。按照可能造成的事故等級后果及社會影響大小，將辨識出的風險點分為重大風險、較大風險、一般風險、低風險4個等級。
對具有爆炸、火災、坍塌、中毒等危險場所、施工現場和生產裝置，礦山采掘現場和提升運輸設備等可能造成重特大事故的風險點，都應定為重大風險點進行重點管控、精準施策。
(五)科學嚴密做好風險管控。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣級各部門要督促、指導企業(yè)購買第三方服務，做好安全生產風險評估報告。要按照法律法規(guī)和規(guī)程標準要求，對排查確定的風險點，逐一從工程技術、設施裝備、個體防護、應急救援、現場管理、培訓教育等各個方面編制科學嚴密、操作性強的管控措施，對風險點實施有效管控。以風險等級越高管控層級越高為原則，結合企業(yè)組織架構，明確分級管控責任。
(六)實施風險清單管理和風險告知。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣級各部門要督促、指導企業(yè)對風險點的管控責任、措施等相關信息進行匯總，建立企業(yè)風險分級管控清單，內容包括風險點名稱、類別、等級、管控措施、管控層級、責任單位、責任人等，作為企業(yè)風險管控臺賬進行動態(tài)管理。同時，繪制“紅、橙、黃、藍”四色安全風險空間分布圖，實施企業(yè)、車間、崗位分層級對安全風險進行警示告知，并設置明顯警示標志、為員工制作“崗位風險告知卡”，簡明扼要表述崗位風險、管控措施、應急處置及報告方式等。
(七)全面排查治理事故隱患。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣級各部門要督促、指導企業(yè)結合我縣安全生產隱患排查閉環(huán)管理的方案，基于風險管控措施，制定切合實際的隱患排查治理清單，明確和細化隱患排查的事項、內容和頻次。排查出的隱患能立即整改的，要立即整改；不能立即整改的，要制定隱患整改方案，按時限要求認真整改。隱患整改完成后，企業(yè)要組織相關專業(yè)人員進行驗收，實現閉環(huán)管理。
(八)強化作業(yè)風險管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣級各部門要督促、指導企業(yè)嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，加強對有限空間作業(yè)、檢維修作業(yè)、動火作業(yè)、危險物品、民爆物品裝卸作業(yè)等動態(tài)作業(yè)、臨時性作業(yè)審批和現場管理，制定專項作業(yè)方案和專項應急處置預案。在重點作業(yè)環(huán)節(jié)和作業(yè)崗位，大力推行“雙人作業(yè)、手指口述、書面確認、專人確認”等多種安全確認、動態(tài)監(jiān)管方式，有效掌控各類風險的安全管控狀態(tài)。
(九)持續(xù)改進提升。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣級各部門要督促、指導企業(yè)堅持“以自建為主，外協(xié)為輔”原則，建立健全雙重預防機制，確保建設質量和有效運行。企業(yè)在運行過程中，定期對機制運行的可靠性和有效性進行評估，發(fā)現問題及時糾偏、調整，做到持續(xù)改進、不斷提升。當企業(yè)工藝、設備、材料發(fā)生變化時，應及時進行風險辨識，更新風險信息和管控清單。鼓勵企業(yè)使用新工藝、新技術、新設備，推動高危企業(yè)逐步實現“機械化換人、自動化減人”，降低企業(yè)生產安全風險。
三、加強執(zhí)法檢查和基礎保障
(一)依法依規(guī)推進?？h級有關部門要積極聯(lián)系本系統(tǒng)上級部門學習安全風險分級管控和隱患排查治理的經驗做法，持續(xù)修訂、完善和提升我縣各行業(yè)(領域)的安全風險分級管控實施細則和隱患排查治理企業(yè)自查指引導則、行業(yè)檢查指引導則，注重實用性、可操作性，便于企業(yè)理解應用、操作運行。鼓勵標桿企業(yè)將自身經驗做法形成企業(yè)標準規(guī)范，具備條件的，努力上升為本行業(yè)(領域)安全生產雙重預防機制建設標準規(guī)范。
(二)嚴格執(zhí)法檢查?？h級有關部門要通過集中執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、重點執(zhí)法等多種方式，加強對本行業(yè)(領域)企業(yè)雙重預防機制建設及落實情況的執(zhí)法檢查。要制定年度執(zhí)法檢查計劃和方案，針對不同風險等級的企業(yè)，確定執(zhí)法檢查頻次和重點內容，對高風險、低管理水平企業(yè)加大檢查頻次，實行精準化執(zhí)法檢查、差異化動態(tài)監(jiān)管。對企業(yè)風險管控、隱患排查治理制度不落實的，要依法依規(guī)對企業(yè)及其主要負責人嚴厲追責并處罰到位。
(三)完善相關政策?？h級有關部門要大力推進實施安全生產責任保險制度，將保險費率與企業(yè)安全風險管控狀況、安全生產標準化等級掛鉤，積極發(fā)揮保險機構在企業(yè)構建雙重預防機制中的作用。加強企業(yè)安全生產誠信制度建設和部門聯(lián)合懲戒，促進企業(yè)主動開展雙重預防機制建設。把建立雙重預防控機制納入企業(yè)質量信用等級評價指標和安全生產標準化評審、安全生產評先評優(yōu)的重要內容，推動企業(yè)加快雙重預防機制建設。
(四)加快信息化建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣級各部門要督促企業(yè)開展清單制提檔升級工作，加快清單制信息化系統(tǒng)建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣級各部門每月要提醒企業(yè)開展隱患自查自報，逾期不報的企業(yè)，將成為縣級相關部門重點檢查對象。
(五)發(fā)揮社會服務機構作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣級各部門要配合縣安辦做好各行業(yè)（領域）企業(yè)風險評估報告?zhèn)浒?，積極幫助、督促企業(yè)做好企業(yè)風險評估報告?zhèn)浒?。要積極探索社會化、市場化的雙重預防機制建設評估、指導服務機制，培育扶持一批安全風險管理專業(yè)服務機構，建立高水平專家隊伍。加強對專業(yè)服務機構的日常監(jiān)管，建立激勵約束機制，保證專業(yè)服務機構從業(yè)行為的規(guī)范性、專業(yè)性、獨立性和客觀性。
四、防范化解重大安全風險
(一)摸清重大安全風險點底數。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣級各部門要全面摸清本轄區(qū)、本行業(yè)(領域)重大安全風險點基本情況，建立健全本轄區(qū)、本行業(yè)(領域)重大安全風險防范化解檔案(或電子檔案)，詳細記錄重大安全風險基本信息、重大安全風險點名稱和位置、存在的主要風險(或誘發(fā)事故類型)、采取的主要管控措施、管控責任部門和責任人及手機號碼等，填寫《開江縣安全風險管控清單》（附件1）形成防范化解重大安全風險“一行業(yè)(領域、專業(yè))一冊”、“一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一冊”，并根據重大安全風險因素變化情況及時滾動更新。并于12月底前報送縣安辦。
(二)完善重大安全風險防控措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣級各部門要督促存在重大安全風險的生產經營單位，認真分析構成重大安全風險的危險有害因素，完善制度管理、工程技術、在線監(jiān)測、視頻監(jiān)控、自動化控制、應急管理等管控措施，確保重大安全風險始終處于受控范圍內。同時，要逐級完善屬地政府及其有關部門定期監(jiān)督檢查或在線實時監(jiān)控、專家評估、應急處置等措施，對涉及區(qū)域性、系統(tǒng)性的重大安全風險，定期組織專家進行研判，制定嚴密的防范措施和應急預案。
(三)強化重大安全風險日常監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣級各部門要加大對重大安全風險點、危險源的日常監(jiān)管力度，定期分析研判重大安全風險的防范化解情況，及時發(fā)布公告、警示、預警信息，強化重大風險點、危險源的隱患和問題的閉環(huán)管理機制，對產生高風險的重大隱患，要采取一切可行措施及時消除。對高風險且無法有效防范化解的風險點、危險源，要依法落實關閉、取締等措施；對無法關閉、取締的重大風險點、危險源，要結合實際劃定禁區(qū)，盡可能把重大安全風險限制在可防、可控范圍之內。
五、加強組織領導和督查考核
(一)加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣級各部門要提高政治站位，把建立雙重預防機制作為重要工作來抓，切實加強組織領導，主要領導親自抓、分管領導具體抓，定期研究雙重預防機制建設工作進展情況，認真解決存在的突出問題。要結合本轄區(qū)、本部門實際，加強調查研究，制定進一步加強雙重預防機制建設的措施意見，細化目標任務，明確工作責任，加強績效考核和過程監(jiān)督，形成工作合力，強力推進實施。
(二)強化宣傳教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣級各部門要采取集中宣傳、典型宣傳、輔導講座、上門指導、咨詢熱線等多種形式，全面開展一次雙重預防機制知識普及培訓教育活動，使社會各界了解雙重預防機制建設工作。同時，督促企業(yè)將雙重預防機制建設教育培訓與本單位“三項崗位”(主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員)、新員工“三級”安全培訓教育相融合，切實把雙重預防機制建設知識作為員工的應知應會知識進行培訓教育，對培訓效果進行考核，考核結果記入培訓檔案。
(三)加強督查考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣級各部門要持續(xù)將本轄區(qū)、本行業(yè)(領域)雙重預防機制建設納入常規(guī)督查檢查的重要范疇，加強工作調度和督促指導，及時掌握進展情況，認真研究解決存在的突出問題，強力推進各項工作有效落實，確保完成年度工作目標和任務?？h安辦將雙重預防機制建設情況納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級有關部門安全生產工作年度考核重要內容，加大考核權重，對工作成效突出的，及時給予通報表揚；對工作被動應付、落實不到位的、進展緩慢的，及時給予通報批評。
縣級各有關部門要認真做好本行業(yè)(領域)雙重預防機制建設，于12月25日前，將《開江縣2021年度雙重預防機制建設工作進展登記表》報送縣安委會辦公室匯總。
附件：1.開江縣安全風險管控清單
2.開江縣2021年度雙重預防機制建設工作進展登記表
開江縣人民政府安全生產委員會辦公室
2022年9月14日